日前，市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)了《三門峽市清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《工作方案》），現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

　　一、起草背景和過(guò)程

　　2020年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《國(guó)家發(fā)展改革委等部門關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意見》（國(guó)辦函〔2020〕129號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》）后，2021年11月我省印發(fā)了《河南省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)河南省清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案的通知》（豫政辦〔2021〕66號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），市政府對(duì)此項(xiàng)工作高度重視，要求市發(fā)改委牽頭研究制定我市具體工作方案并做好相關(guān)工作。市發(fā)改委按照國(guó)家、省文件有關(guān)要求，充分征求相關(guān)部門的意見建議，經(jīng)過(guò)反復(fù)修改完善，形成了《工作方案》，經(jīng)市政府82次常務(wù)會(huì)審議通過(guò)，2022年9月以市政府辦公室文件進(jìn)行轉(zhuǎn)發(fā)實(shí)施。

　　一、文件依據(jù)

　　《國(guó)家發(fā)展改革委等部門關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意見》（國(guó)辦函〔2020〕129號(hào)）和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)河南省清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案的通知》（豫政辦〔2021〕66號(hào)）

　　三、出臺(tái)目的

　　按照權(quán)責(zé)對(duì)等、清費(fèi)順價(jià)、標(biāo)本兼治、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，深化我市供水供電供氣供暖行業(yè)市場(chǎng)化改革，按國(guó)家、省規(guī)定時(shí)間全面取消供水供電供氣供暖行業(yè)不合理收費(fèi)，到2025年基本建立科學(xué)、規(guī)范、透明的價(jià)格形成機(jī)制和促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，水電氣暖等產(chǎn)品和服務(wù)供給的質(zhì)量和效率明顯提高。

　　四、意見征集和采納情況

　　我們征求了市財(cái)政局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市住建局和市自然資源規(guī)劃局涉及的4個(gè)市直單位和9個(gè)縣（市、區(qū)）5條意見，采納3條，未采納2條。

　　1、未采納意見：市住建局建議“二、重點(diǎn)任務(wù)”第一項(xiàng)“清理取消不合理收費(fèi)”中第3點(diǎn)建議修改為：“規(guī)范計(jì)量裝置強(qiáng)制檢定費(fèi)用。嚴(yán)禁對(duì)供水供電供氣供暖計(jì)量裝置強(qiáng)制檢定收費(fèi)。供水供電供氣供熱企業(yè)或用戶自愿委托相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)計(jì)量裝置進(jìn)行檢定的，按照“誰(shuí)委托、誰(shuí)付費(fèi)”原則，檢定費(fèi)用由委托方支付，但計(jì)量裝置經(jīng)檢定確有問(wèn)題的，由供水供電供氣供熱企業(yè)承擔(dān)檢定費(fèi)用，在質(zhì)保期內(nèi)，由供熱企業(yè)免費(fèi)為用戶更換合格的計(jì)量裝置，質(zhì)保期外及人為因素?fù)p壞的由用戶承擔(dān)計(jì)量裝置相關(guān)費(fèi)用。任何單位代收供水供電供氣供暖費(fèi)時(shí)，嚴(yán)禁向用戶加收額外費(fèi)用?！?/p>

　　附件1國(guó)家和省明確要求取消的水電氣暖行業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目中“供水供電供氣供熱企業(yè)或用戶自愿委托相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)計(jì)量裝置進(jìn)行檢定的，檢定費(fèi)用由委托方支付，但計(jì)量裝置經(jīng)檢定確有問(wèn)題的，由供水供電供氣供熱企業(yè)承擔(dān)檢定費(fèi)用，并免費(fèi)為用戶更換合格的計(jì)量裝置。因用戶自身原因造成計(jì)量裝置損壞的，由用戶承擔(dān)更換費(fèi)用?！苯ㄗh修改為：“供水供電供氣供熱企業(yè)或用戶自愿委托相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)計(jì)量裝置進(jìn)行檢定的，檢定費(fèi)用由委托方支付，但計(jì)量裝置經(jīng)檢定確有問(wèn)題的，由供水供電供氣供熱企業(yè)承擔(dān)檢定費(fèi)用，并免費(fèi)為用戶更換合格的計(jì)量裝置，在質(zhì)保期內(nèi)，由供熱企業(yè)免費(fèi)為用戶更換合格的計(jì)量裝置，質(zhì)保期外及人為因素?fù)p壞的由用戶承擔(dān)計(jì)量裝置相關(guān)費(fèi)用。因用戶自身原因造成計(jì)量裝置損壞的，由用戶承擔(dān)更換費(fèi)用?！?/p>

　　未采納理由：豫政辦〔2021〕66號(hào)文并未對(duì)計(jì)量設(shè)施的更換設(shè)定期限，關(guān)于增加質(zhì)保期內(nèi)的建議不采納，其余意見已采納。

　　2、未采納意見：市市場(chǎng)監(jiān)管局建議《工作方案》中二（五）1、規(guī)范經(jīng)營(yíng)者收費(fèi)。責(zé)任單位表述為：責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣（市、區(qū)）政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)。增加市發(fā)展改革委責(zé)任單位。

　　未采納理由：豫政辦〔2021〕66號(hào)已明確該任務(wù)責(zé)任單位為市、縣政府、市場(chǎng)監(jiān)管局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局。

　　五、主要舉措

　　《工作方案》提出六個(gè)方面舉措：

　　一是清理取消不合理收費(fèi)。持續(xù)深入開展城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)不合理收費(fèi)問(wèn)題整改，確保國(guó)家、省限期要求取消的各類不合理收費(fèi)項(xiàng)目全面取消到位。對(duì)采取特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議等方式授權(quán)供水供電供氣供暖企業(yè)以入網(wǎng)費(fèi)、集中管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)、并網(wǎng)配套費(fèi)等名目收取專項(xiàng)建設(shè)費(fèi)用補(bǔ)償收入的，2025年底前全部予以取消。嚴(yán)禁采取特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議等方式新增授權(quán)供水供電供氣供暖企業(yè)以入網(wǎng)費(fèi)、集中管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)、并網(wǎng)配套費(fèi)等名目收取專項(xiàng)建設(shè)費(fèi)用補(bǔ)償收入。

　　二是合理分擔(dān)接入工程費(fèi)用。在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)，自2021年3月1日起，供水供電供氣供熱企業(yè)的投資界面應(yīng)延伸至用戶建筑區(qū)劃紅線，從用戶建筑區(qū)劃紅線連接至公共管網(wǎng)發(fā)生的接入工程建設(shè)，費(fèi)用由供水供電供氣供熱企業(yè)和地方政府合理分擔(dān)，不得由用戶承擔(dān)。企業(yè)承擔(dān)的接入工程建設(shè)費(fèi)用納入企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。政府承擔(dān)的接入工程建設(shè)費(fèi)用以及相關(guān)市政配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用，可按規(guī)定納入土地開發(fā)支出。

　　三是規(guī)范工程建設(shè)安裝和運(yùn)維收費(fèi)。自2021年3月1日起，在建和新建的商品房、保障性住房等建筑區(qū)劃紅線內(nèi)供水供電供氣供暖管線及配套設(shè)備設(shè)施（含計(jì)量裝置）的建設(shè)安裝費(fèi)用納入房屋開發(fā)建設(shè)成本，不得另外向買受人收取。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)水電氣暖改造工程費(fèi)用，按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)出資”原則，建立政府與居民、社會(huì)力量合理共擔(dān)機(jī)制。建立供水供電供氣供暖建設(shè)安裝環(huán)節(jié)公平開放和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，健全建設(shè)安裝工程質(zhì)量和安全監(jiān)督管理機(jī)制。

　　四是完善水電氣暖價(jià)格形成機(jī)制。規(guī)范政府定價(jià)行為，加快建立健全以“準(zhǔn)許成本+合理收益”為基礎(chǔ)的水氣暖價(jià)格形成機(jī)制，合理制定并動(dòng)態(tài)調(diào)整價(jià)格。

　　五是嚴(yán)格規(guī)范收費(fèi)行為，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。供水供電供氣供熱企業(yè)要嚴(yán)格按照政府規(guī)定價(jià)格向終端用戶收取費(fèi)用，嚴(yán)禁以水電氣暖費(fèi)用為基數(shù)加收服務(wù)類費(fèi)用或其他費(fèi)用。建立各項(xiàng)收費(fèi)及費(fèi)用分?jǐn)傁嚓P(guān)信息公示制度，對(duì)符合政策規(guī)定的可保留收費(fèi)項(xiàng)目列出清單，實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，做到清單之外無(wú)收費(fèi)。

　　六是提升行業(yè)管理和服務(wù)水平。健全供水供電供氣供暖行業(yè)管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，深化行業(yè)“放管服效”改革，推動(dòng)供水供電供氣供熱企業(yè)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，制定標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)辦理流程，向用戶提供安全、便捷、穩(wěn)定、價(jià)格合理的產(chǎn)品和服務(wù)。統(tǒng)籌規(guī)劃和前期開發(fā)管理，確保水電氣暖等市政配套基礎(chǔ)設(shè)施與建設(shè)項(xiàng)目同步使用。

　　六、保障措施

　　為確保清理規(guī)范工作推進(jìn)和政策落實(shí)，《工作方案》明確了保障措施：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各相關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)清理規(guī)范供水供電供氣行業(yè)收費(fèi)的重要意義，切實(shí)提高政治站位，統(tǒng)一思想，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。市發(fā)改、住建、財(cái)政、自然資源規(guī)劃、市場(chǎng)監(jiān)管等相關(guān)職能部門要同步建立聯(lián)合工作機(jī)制，定期分析、研究、指導(dǎo)工作推進(jìn)，確保成效。二是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。各縣（市、區(qū)）、各部門要穩(wěn)妥推進(jìn)相關(guān)改革舉措，統(tǒng)籌兼顧各方利益，充分評(píng)估可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，提前制定應(yīng)對(duì)預(yù)案。對(duì)取消收費(fèi)后屬于公共服務(wù)范圍的，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、價(jià)格補(bǔ)償?shù)确绞奖Ｕ瞎卜?wù)供給。對(duì)需要理順價(jià)格的，要精心選擇合適時(shí)機(jī)，對(duì)低收入群體予以重點(diǎn)關(guān)注，做好兜底保障。三是注重宣傳引導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）、各部門要通過(guò)多種渠道、多種方式，廣泛宣傳清理規(guī)范供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)、促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要意義和典型經(jīng)驗(yàn)做法，做好政策解讀，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，營(yíng)造良好輿論氛圍。

　　七、文件時(shí)效

　　長(zhǎng)期有效，根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)政策適時(shí)調(diào)整。