關于印發(fā)三門峽市殘疾預防行動計劃

（2023—2025年）的通知

三政辦〔2023〕2號

各縣（市、區(qū)）人民政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、現(xiàn)代服務業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會，市人民政府有關部門：

　　《三門峽市殘疾預防行動計劃（2023—2025年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。

三門峽市人民政府辦公室              

                                                                                                       2023年2月14日　　　　

三門峽市殘疾預防行動計劃（2023—2025年）

　　為進一步加強殘疾預防，有效減少和控制殘疾發(fā)生、發(fā)展，根據(jù)《殘疾預防和殘疾人康復條例》《國家殘疾預防行動計劃（2021—2025年）》《河南省殘疾預防和殘疾人康復管理辦法》《河南省殘疾預防行動計劃（2022—2025年）》《三門峽市“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》等法規(guī)、政策，制定本行動計劃。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實習近平總書記關于殘疾人工作的重要指示批示精神以及黨中央國務院、省委省政府和市委市政府決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把維護人民健康擺在更加突出的位置，貫徹預防為主的方針，以基層為重點，以改革創(chuàng)新為動力，堅持“政府主導、聯(lián)防聯(lián)控，人人盡責、共建共享，系統(tǒng)推進、早期干預”的原則，將殘疾預防融入經(jīng)濟社會發(fā)展各領域，全民動員、科學施策、依法推進，提高全社會殘疾風險綜合防控能力，持續(xù)改善康復服務，有力保障人民群眾生命安全和身體健康。

　　（二）工作目標。到2025年，覆蓋經(jīng)濟社會發(fā)展各領域的殘疾預防政策體系進一步完善，全人群全生命周期殘疾預防服務網(wǎng)絡更加健全，全民殘疾預防素養(yǎng)明顯提升，遺傳和發(fā)育、疾病、傷害等主要致殘因素得到有效防控，殘疾康復服務狀況持續(xù)改善。

　　（三）主要指標

　　二、主要行動

　　（一）殘疾預防知識普及行動

　　1.建立完善殘疾預防科普知識資源庫。鼓勵殘疾預防科普圖書編寫，遴選、推介一批殘疾預防科普讀物，支持新媒體平臺出版殘疾預防核心知識科普讀物、開辦殘疾預防核心知識宣傳欄目。針對重點人群和主要致殘因素定期更新發(fā)布殘疾預防核心知識，推動將殘疾預防和出生缺陷防治核心知識納入全科醫(yī)生、?？漆t(yī)生、婦幼保健人員、社會工作人員、殘疾人工作者等培訓內容，形成殘疾預防知識科普骨干隊伍，確保殘疾預防知識規(guī)范、有效傳播。（市殘聯(lián)、衛(wèi)生健康委牽頭，市委宣傳部、網(wǎng)信辦、市教育局、司法局、生態(tài)環(huán)境局、交通運輸局、應急局、文化廣電旅游局、總工會、團市委按職責分工負責）

　　2.加強重點人群殘疾預防知識普及。強化全社會預防意識，面向兒童、青少年、新婚夫婦、孕產(chǎn)婦、嬰幼兒家長、老年人、高危職業(yè)從業(yè)者等重點人群開展針對性宣傳教育，主動提供殘疾預防和出生缺陷防治科普知識，普及遺傳和發(fā)育、疾病、傷害等致殘因素防控的科學知識和方法;面向傷病者、殘疾人，加強康復知識宣傳普及，著力提升康復意識、能力。（市殘聯(lián)、衛(wèi)生健康委牽頭，市教育局、民政局、司法局、生態(tài)環(huán)境局、交通運輸局、應急局、總工會、團市委、市婦聯(lián)按職責分工負責）

　　3.加強殘疾預防知識宣傳教育。充分利用愛耳日、愛眼日、殘疾預防日、世界噪音日、防治碘缺乏病日、預防出生缺陷日、精神衛(wèi)生日、防災減災日、全國消防日、全國交通安全日、心理健康日等時間節(jié)點，加強殘疾預防知識專題宣傳。不斷創(chuàng)新宣傳形式，充分利用群眾喜聞樂見的宣傳方式，通過廣播、電視、報刊等傳統(tǒng)媒體及網(wǎng)站、微博、微信、短視頻等新媒體提升各類宣傳教育活動的影響力、實效性。（市殘聯(lián)、衛(wèi)生健康委、市委宣傳部牽頭，市委網(wǎng)信辦、市教育局、工業(yè)和信息化局、公安局、民政局、司法局、人力資源社會保障局、生態(tài)環(huán)境局、交通運輸局、應急局、文化廣電旅游局、總工會、團市委、市婦聯(lián)按職責分工負責）

　　（二）出生缺陷和發(fā)育障礙致殘防控行動

　　1.加強婚前、孕前保健。推廣使用《母子健康手冊》，為婦女兒童提供系統(tǒng)、規(guī)范的服務。健全出生缺陷防治網(wǎng)絡，提高出生缺陷綜合防治服務能力。推進婚前保健工作，加強對遺傳性疾病、指定傳染病、嚴重精神障礙的檢查并提出醫(yī)學意見，指導婚前醫(yī)學檢查服務機構科學優(yōu)化婚前醫(yī)學檢查場所布局及服務流程，加強婚姻登記場所婚姻家庭健康咨詢室建設，加大健康婚育指導力度。深入實施孕前優(yōu)生健康檢查、增補葉酸等基本公共衛(wèi)生服務，指導科學備孕，為計劃懷孕夫婦提供健康教育、咨詢指導、篩查評估、綜合干預等孕前優(yōu)生服務，推進補服葉酸預防神經(jīng)管缺陷。（市衛(wèi)生健康委牽頭，市民政局、婦聯(lián)按職責分工負責）

　　2.加強產(chǎn)前篩查、診斷。廣泛開展產(chǎn)前篩查，提供生育全程基本醫(yī)療保健服務，加強對常見胎兒染色體病、嚴重胎兒結構畸形、單基因遺傳病等重大出生缺陷的產(chǎn)前篩查和診斷。加強高齡孕產(chǎn)婦等重點人群的分類管理和服務，落實妊娠風險篩查與評估、高危孕產(chǎn)婦專案管理等制度，強化縣、鄉(xiāng)、村三級婦幼衛(wèi)生服務網(wǎng)絡建設，完善基層網(wǎng)底和轉診網(wǎng)絡。（市衛(wèi)生健康委負責）

　　3.加強兒童早期篩查和早期干預。全面開展新生兒苯丙酮尿癥、先天性甲狀腺功能減低癥等遺傳代謝性疾病和聽力篩查，逐步擴大致殘性疾病篩查病種范圍，做到早篩、早診、早治。規(guī)范嬰幼兒早期發(fā)展服務，加強對家庭和托幼機構兒童早期發(fā)展服務指導，深入實施中央專項彩票公益金出生缺陷干預救助項目。全面實施殘疾兒童康復救助制度，做好兒童殘疾篩查、診斷工作，建立篩查、診斷、康復救助銜接機制，不斷提升兒童致殘性疾病早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早干預、早康復能力和效果。（市衛(wèi)生健康委、殘聯(lián)牽頭，市教育局、婦聯(lián)按職責分工負責）

　　（三）疾病致殘防控行動

　　1.加強慢性病致殘防控。推廣健康生活方式，提倡戒煙限酒、合理膳食、均衡營養(yǎng)、科學運動，減少每日食用油、鹽、糖攝入量。開展全民健身行動，發(fā)揮體育健身在主動健康干預、慢性病防治、康復中的作用。加強高血壓、糖尿病等慢性病患者規(guī)范管理，做好并發(fā)癥篩查和干預工作。防控慢性疾病致殘，實施心腦血管疾病防治行動。鼓勵、支持社會組織和醫(yī)療機構開展群眾性應急救護培訓。豐富家庭醫(yī)生簽約服務內容，提高服務質量，推進基層慢性病醫(yī)防融合管理。持續(xù)實施腦卒中等高危人群篩查與干預項目。著力做好防盲治盲、防聾治聾工作。（市衛(wèi)生健康委牽頭，市教育局、殘聯(lián)按職責分工負責）

　　2.加強社會心理服務和精神疾病防治。構建社會心理健康服務體系，強化重點人群心理健康服務、社會工作服務和個體危機干預，加強群體危機管理，建立完善心理健康教育、心理熱線服務、心理評估、心理咨詢、心理治療、精神科治療等銜接配合的心理危機干預和心理援助服務模式，將心理援助納入突發(fā)事件應急預案，為遭遇突發(fā)公共事件群體提供心理援助服務。加強對精神分裂癥、阿爾茨海默癥、抑郁癥、孤獨癥等主要致殘性精神疾病的篩查識別和治療。加強嚴重精神障礙患者規(guī)范管理，落實監(jiān)管責任，加強救治救助。（市委政法委、市公安局、民政局、衛(wèi)生健康委、應急局、婦聯(lián)、殘聯(lián)按職責分工負責）

　　3.加強傳染病及地方病致殘防控。全面實施國家免疫規(guī)劃，繼續(xù)將脊髓灰質炎、流行性乙型腦炎等致殘性傳染病的疫苗接種率維持在高水平。落實《中華人民共和國疫苗管理法》，保證疫苗使用安全。加強傳染病防控，做好傳染病報告及患者醫(yī)療救治工作。針對地方病流行狀況，實行重點地方病監(jiān)測全覆蓋，持續(xù)消除碘缺乏病、大骨節(jié)病、氟骨癥等重大地方病致殘。（市衛(wèi)生健康委牽頭，各縣〔市、區(qū)〕政府負責）

　　4.加強職業(yè)病致殘防控。做好重點行業(yè)職業(yè)健康管理工作，落實用人單位主體責任和政府監(jiān)管責任，預防和控制職業(yè)病危害。落實防塵、防毒、防噪聲、防輻射等重點措施，減少工作場所職業(yè)危害因素。加強重點人群勞動保護，避免接觸有毒有害因素。加強嚴重致殘職業(yè)病患者救治，預防塵肺病、職業(yè)中毒、噪聲等致殘。（市衛(wèi)生健康委牽頭，市發(fā)展改革委、人力資源社會保障局、總工會按職責分工負責）

　　（四）傷害致殘防控行動

　　1.加強安全生產(chǎn)和消防安全監(jiān)管。加大安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法力度，排查治理重點行業(yè)領域重大事故隱患，持續(xù)改善工礦行業(yè)勞動條件。大力推進工傷預防工作，減少因工傷致殘。加強消防安全治理，排查治理客運車站、碼頭、醫(yī)院、學校、養(yǎng)老服務機構、救助管理機構、殘疾兒童康復服務機構、殘疾人輔助器具適配服務機構、重度殘疾人托養(yǎng)中心、兒童福利機構、盲人按摩機構、未成年人救助保護機構及勞動密集型企業(yè)等人員密集場所的消防安全隱患，完善消防安全設施，提高防火防災能力。（市應急局牽頭，市教育局、民政局、人力資源社會保障局、住房城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局、衛(wèi)生健康委、消防救援支隊、總工會、殘聯(lián)按職責分工負責）

　　2.加強道路交通和運輸安全管理。加強交通安全系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，深化隱患排查治理，強化安全防護設施建設，提升道路設施安全保障水平，加大嚴重交通違法行為查處力度。加強道路運輸指揮調度、動態(tài)監(jiān)測、應急處置。加強旅游包車、班線客車、危險貨物運輸車、貨車等重點車輛安全管理，推動落實政府領導責任、行業(yè)部門監(jiān)管責任和企業(yè)安全主體責任。加強機動車生產(chǎn)、改裝、登記、檢驗等環(huán)節(jié)監(jiān)管。加強道路交通事故傷者救援渠道和救治網(wǎng)絡建設，減少交通事故致殘。（市公安局、交通運輸局牽頭，市工業(yè)和信息化局、文化廣電旅游局、衛(wèi)生健康委、應急局、市場監(jiān)管局按職責分工負責）

　　3.加強兒童傷害和老年人跌倒致殘防控。開展學校、殘疾兒童康復服務機構、社區(qū)、家庭兒童傷害綜合干預，推廣“四安全”（安全學校、安全康復機構、安全社區(qū)、安全家庭）兒童傷害綜合干預模式，積極開展針對兒童溺水、道路交通傷害、跌落、燒燙傷、中毒、暴力等風險的安全教育，加強對玩具、電子產(chǎn)品的監(jiān)督和管理，推廣使用兒童安全座椅。加強老年友好環(huán)境建設，鼓勵家居環(huán)境適老化改造，改造易致跌倒的危險環(huán)境。開展老年人跌倒干預和健康指導，提高老年人及其照料者預防跌倒的意識和能力。提高對兒童傷害和老年人跌倒的救援、救治水平。（市教育局、公安局、民政局、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管局、婦聯(lián)、殘聯(lián)按職責分工負責）

　　4.增強防災減災能力。健全應急響應和處置機制，加強災害風險隱患排查及群眾性應急演練。做好災害監(jiān)測預警、應急準備、應急救援、生活救助、恢復重建等工作，加強社區(qū)、學校、醫(yī)院、殘疾人康復服務機構、車站、工廠等人員密集場所災害防御，依托現(xiàn)有資源，推動建設應急救援醫(yī)療平臺，提高突發(fā)災害現(xiàn)場應急處置能力和水平。加強應急醫(yī)療技能實戰(zhàn)訓練、救援人員康復治療技能培訓、移動醫(yī)院和醫(yī)療救援裝備儲備等。（市應急局、市教育局、民政局、自然資源規(guī)劃局、交通運輸局、水利局、衛(wèi)生健康委、氣象局、殘聯(lián)以及其他負有相關職責的單位按職責分工負責）

　　5.加強農產(chǎn)品和食品藥品安全監(jiān)管。聚焦突出問題，防范化解農產(chǎn)品質量安全風險，推進農產(chǎn)品質量安全治理現(xiàn)代化。實施食品安全檢驗檢測能力提升工程，完善食品生產(chǎn)安全風險防控體系和分級管理制度，加強食品安全風險動態(tài)排查，定期開展風險評估研判，加強生產(chǎn)經(jīng)營過程監(jiān)管，加大抽檢力度，依法嚴懲違法行為，壓實企業(yè)主體責任。嚴厲打擊制售假劣藥品、無證醫(yī)療器械違法違規(guī)行為，持續(xù)加強藥品不良反應和醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測。（市市場監(jiān)管局牽頭，市農業(yè)農村局、衛(wèi)生健康委按職責分工負責）

　　6.保障飲用水安全和加強空氣、噪聲污染治理。全面開展城鄉(xiāng)飲用水衛(wèi)生監(jiān)測，及時掌握全市飲用水水質基本狀況，確保達到生活飲用水衛(wèi)生標準。加強集中式飲用水水源保護和水質保障，推動城市供水設施建設改造，保障城市供水安全;推進農村飲用水、地表水項目建設，逐步將農村供水以地下水為主改為地表水為主地下水備用的農村供水新格局。持續(xù)開展大氣污染防治行動，推進工業(yè)污染源全面達標排放，加大超標處罰和聯(lián)合懲戒力度。大力推進企業(yè)清潔生產(chǎn)，推動重點行業(yè)污染治理升級改造，積極推進重點行業(yè)超低排放改造，深入推進柴油貨車污染治理，實施清潔取暖等措施，加強環(huán)境空氣質量監(jiān)測，做好重污染天氣應急響應工作。加強噪聲污染治理，推動三門峽市全面實現(xiàn)功能區(qū)聲環(huán)境質量自動監(jiān)測。強化生態(tài)環(huán)境與健康管理，減少飲用水、空氣、噪聲等環(huán)境污染致殘。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市自然資源規(guī)劃局、住房與城鄉(xiāng)建設局、城管局、水利局、衛(wèi)生健康委按職責分工負責）

　　（五）康復服務促進行動

　　1.加強康復醫(yī)療服務。貫徹實施《河南省關于加快推進康復醫(yī)療工作發(fā)展方案》，提高康復醫(yī)療服務能力，落實康復醫(yī)療服務指南和技術規(guī)范，積極發(fā)展中醫(yī)特色康復服務，提升中醫(yī)藥康復能力和比重，鼓勵有條件的院校設置康復治療、康復工程等相關學科和專業(yè)。統(tǒng)籌區(qū)域內公立醫(yī)療機構和社會辦醫(yī)資源，科學確定康復醫(yī)院數(shù)量，積極發(fā)展社區(qū)和居家康復醫(yī)療，鼓勵有條件的醫(yī)療機構將機構內康復醫(yī)療服務延伸至社區(qū)和家庭。廣泛開展精神障礙社區(qū)康復服務，建設社區(qū)康復服務示范點，發(fā)展政府購買精神障礙社區(qū)康復服務，完善精神障礙社區(qū)康復服務體系。（市發(fā)展改革委、教育局、民政局、衛(wèi)生健康委、殘聯(lián)按職責分工負責）

　　2.加強殘疾人基本康復服務。落實政府基本公共服務責任，開展持證殘疾人基本服務狀況調查，持續(xù)組織實施殘疾人精準康復服務行動，為殘疾人提供康復醫(yī)療、康復訓練、康復輔助器具適配、心理健康服務、殘疾預防等基本康復服務。加強殘疾人康復機構規(guī)范化建設，著力推進精神障礙、智力殘疾、重度肢體殘疾等社區(qū)康復服務。大力發(fā)展康復輔助器具產(chǎn)業(yè)，健全基本康復服務、康復輔助器具適配服務標準規(guī)范，持續(xù)提升殘疾人康復服務質量。落實殘疾兒童康復救助制度，逐步提高救助標準、擴大救助范圍，開展心理支持性服務和早期干預服務，增加康復服務供給，確保殘疾兒童得到及時有效的康復服務。落實殘疾人基本輔助器具適配補貼制度，開展社區(qū)康復輔助器具租賃、回收服務，不斷滿足殘疾人對輔具適配服務的個性化需求。（市殘聯(lián)牽頭，市教育局、民政局、衛(wèi)生健康委按職責分工負責）

　　3.加強長期照護服務。持續(xù)做好重度殘疾人托養(yǎng)照護服務和精神障礙社區(qū)康復服務工作。完善居家、社區(qū)、機構相銜接的專業(yè)化長期照護服務體系，改善失能老年人、殘疾人照護服務質量，努力延緩殘疾發(fā)生和殘障發(fā)展。落實殘疾人兩項補貼和經(jīng)濟困難的失能老年人補貼制度，加強兩類補貼制度政策銜接。穩(wěn)步推進長期護理保險制度，鼓勵發(fā)展商業(yè)性長期護理保險產(chǎn)品，為參保人提供個性化長期照護服務。（市民政局、衛(wèi)生健康委、醫(yī)保局、三門峽銀保監(jiān)分局、市殘聯(lián)按職責分工負責）

　　4.加強無障礙環(huán)境建設。持續(xù)推動省級無障礙建設城市和省級無障礙環(huán)境市（縣）創(chuàng)建工作，加大對城市道路、公共交通、居住社區(qū)、公共服務設施和殘疾人服務設施的無障礙建設改造力度。繼續(xù)實施困難重度殘疾人家庭無障礙改造，提高殘疾人家庭無障礙改造水平。探索傳統(tǒng)無障礙設施設備數(shù)字化、智能化升級。加快發(fā)展信息無障礙，加快普及互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序和自助公共服務設備無障礙。（市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭，市委網(wǎng)信辦、市工業(yè)和信息化局、城管局、交通運輸局、文化廣電旅游局、通管辦、殘聯(lián)按職責分工負責）

　　三、保障措施

　　（一）加強組織領導。堅持政府主動，部門協(xié)同，市殘疾人工作委員會負責對殘疾預防行動計劃落實情況的組織、協(xié)調和指導，督促各縣（市、區(qū)）政府和市政府有關部門及單位落實相關工作任務;定期召開會議，聽取匯報，通報情況，開展調度，研究解決重大問題。各縣（市、區(qū)）要結合實際研究制定本地殘疾預防行動計劃，健全工作推進機制，保障工作條件，加強統(tǒng)籌調度，確保行動計劃各項目標任務率先高質量完成。各有關部門要按照職責分工，將所承擔的殘疾預防工作任務納入重點工作進行安排，逐項抓好落實。（各級殘疾人工作委員會及其成員單位、有關單位按職責分工負責）

　　（二）健全保障體系。構筑殘疾預防保障體系，發(fā)揮三門峽市殘疾預防專家咨詢委員會作用，承擔咨詢、評估、宣教等任務，為行動計劃的實施提供技術人才支持。加強殘疾預防科技攻關、示范應用，針對殘疾預防重點難點，結合我市財政科技計劃（項目）以及縣（市、區(qū)）科技發(fā)展專項等給予支持。強化殘疾預防信息支撐，推動殘疾預防信息跨部門跨區(qū)域共享，開展殘疾預防新技術示范應用。（市教育局、科技局、公安局、民政局、財政局、人力資源和社會保障局、生態(tài)環(huán)境局、住房和城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局、衛(wèi)生健康委、應急局、市場監(jiān)督管理局、殘聯(lián)按職責分工負責）

　　（三）開展監(jiān)測評估。市殘疾人工作委員會成員單位和有關單位按職責分工做好相關任務指標年度監(jiān)測工作，及時收集、分析反映相關任務落實情況的數(shù)據(jù)和信息。市殘疾人工作委員會組織開展中期及終期評估，通過評估了解掌握本行動計劃實施情況，系統(tǒng)分析評價目標任務完成情況，總結經(jīng)驗做法，找出突出問題，提出對策建議。各縣（市、區(qū)）政府殘疾人工作委員會負責組織有關單位，做好本地殘疾預防行動計劃實施情況監(jiān)測評估工作。對進度滯后、工作不力的縣（市、區(qū)）、部門和單位，及時督促整改。（各級殘疾人工作委員會及其成員單位、有關單位按職責分工負責）

　　（四）做好宣傳引導。采取多種方式，強化輿論宣傳，編寫發(fā)布解讀材料，宣傳介紹實施殘疾預防行動計劃的重大意義、目標任務和主要舉措，鼓勵引導社會廣泛參與、支持實施。及時宣傳報道實施進展經(jīng)驗做法、階段性成效，加強經(jīng)驗交流分享，為實施殘疾預防行動計劃營造良好氛圍。（市殘聯(lián)、衛(wèi)生健康委牽頭，市委宣傳部、網(wǎng)信辦、市教育局、工業(yè)和信息化局、公安局、民政局、司法局、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局、應急局、總工會、團市委、市婦聯(lián)按職責分工負責）

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